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军事参议院是国民政府设立的军事最高咨询建议机关,成立于1928年11月,桂系领袖李宗仁为首任院长。1929年2月,国民党中央政治会议第175次会议通过《军事参议院组织条例及编制表》,从制度上规定了军事参议院主要职责、结构等。从隶属关系来看,军事参议院作为主要的军事机关,与参谋总部、训练总监部共同隶属于国民政府。
从编制来看,该院最高长官是院长,统理全院事务。设置副院长2人,辅助院长处理院务。设置院长办公厅,设置主任1人,秉承院长、副院长之命,督率全厅职员处理院内一切事务。设置军事参议49~99人,其职责是平时专备咨询建议,并担任点验、校阅、演习及特派事宜,战争时期选任为高级指挥官或其他重要职务;其充任资格是曾任中将以上之重要军职、学识优良、勋望卓著、久在党国服务等。同时设置军事参议院院附,要求是曾任少将以上之军职。1932年4月,国民政府修正公布新的《军事参议院组织法》,扩大了军事参议院的规模,规定军事参议院设置参议90~180人,咨议60~185人。
军事参议院实际上是承担着安抚“失势型”地方实力派职能的主要机构。王家烈是西南实力派中另一个典型的例子,而且比龙云更早进入军事参议院。王家烈曾担任贵州省政府主席、第二十五军军长,掌握贵州的军政实权。1935年中央军进入贵州,国民政府力谋统一贵州,解除了王家烈的军政实权。不久即以王家烈为军事参议院中将参议。四川的田颂尧亦是典型。田颂尧是四川实力派的代表人物,以其所部第二十九军竞逐于四川军政界,曾先后担任四川省政府委员兼民政厅厅长、川陕边区“剿匪”督办、四川“剿匪”总部第二路总指挥等军政职务。1935年因“剿共”作战不力,被蒋介石下令撤职。不久,国民政府委任田颂尧为军事参议院上将参议。
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1934年初蒋介石对张学良任用的考量也是比较典型的例子。张学良在中原大战后期入关挺蒋,成为蒋介石获得中原大战胜利的重要因素。战后,张学良不仅拥有东北三省,而且进入华北地区,在阎锡山、冯玉祥等实力严重受损后,成为华北地区实际上的主宰,也是蒋介石及其中央政权维持华北地区的权力基础。蒋介石则力捧张学良,使其成为国民政府陆海空军副司令,在军方地位“一人之下万人之上”。
但是1932年后,蒋张关系因张学良与汪精卫之争开始出现裂痕。在汪张之间,蒋介石虽一度弃汪保张,但在1933年热河沦陷后,蒋介石最终还是联汪弃张,令张学良下野。张学良与蒋介石之间芥蒂渐生,张学良多方联络南北各路实力派以谋生存。蒋介石则因张学良在内外政策上未能尽如其意,也在重新审视他的作用。
1934年初,张学良从欧洲游历归国。对于如何安置张学良,蒋介石经历了反复的考量。蒋介石在1月11日日记中记:“决委汉卿为三省剿匪代总司令。”1月13日记:“对汉卿安顿。”1月14日记:“汉卿位置。”1月18日记:“汉卿位置。”1月20日记:“汉卿位置。”1月21日记:“汉卿位置。”1月23日记:“汉卿位置”,“本日会汉卿……拟任汉卿为军事参议院长”。1月26日记:“汉卿位置之研究。”2月4日记:“张汉卿事。”透过思考决策的心路历程,拟以张学良为军事参议院院长的选项,表明蒋介石对张学良有警惕之心,有趁机将其调离军队之意。经过反复考量,最终蒋介石还是决定继续借重张学良,令其出任鄂豫皖三省“剿匪”副总司令,并将部分东北军南调“剿共”。
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